《山東省實施〈黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例〉辦法》全文如下。

第一章 總則

第一條 為了進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風,推進全省黨政機關厲行節(jié)約反對浪費,建設節(jié)約型機關,根據(jù)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》),結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關,以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱浪費,是指黨政機關及其工作人員違反規(guī)定進行不必要的公務活動,或者在履行公務中超出規(guī)定范圍、標準和要求,不當使用公共資金、資產和資源,給國家和社會造成損失的行為。

第四條 黨政機關厲行節(jié)約反對浪費,應當遵循下列原則:堅持從嚴從簡,勤儉辦一切事業(yè),降低公務活動成本；堅持依法依規(guī),遵守國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度的相關規(guī)定,嚴格按程序辦事；堅持總量控制,科學設定相關標準,嚴格控制經(jīng)費支出總額,加強厲行節(jié)約績效考評；堅持實事求是,從實際出發(fā)安排公務活動,取消不必要的公務活動,保證正常公務活動；堅持公開透明,除涉及國家秘密事項外,公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開,接受各方面監(jiān)督；堅持深化改革,通過改革創(chuàng)新破解體制機制障礙,建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機制。

第五條 省委辦公廳、省政府辦公廳負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導檢查全省黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作,建立協(xié)調聯(lián)絡機制承辦具體事務。各級黨委辦公室(廳)、政府辦公室(廳)負責指導檢查本地黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作。

各級紀檢監(jiān)察機關和組織人事、宣傳、外事、發(fā)展改革、財政、審計、機關事務管理等部門根據(jù)職責分工,依法依規(guī)履行對厲行節(jié)約反對浪費相關工作的管理、監(jiān)督等職責。

第六條 各級黨委和政府應當加強對厲行節(jié)約反對浪費工作的組織領導。黨政機關領導班子主要負責人對本地、本部門、本單位的厲行節(jié)約反對浪費工作負總責,其他成員根據(jù)工作分工,對職責范圍內的厲行節(jié)約反對浪費工作負主要領導責任。

第二章 經(jīng)費管理

第七條 黨政機關應當深化部門綜合預算改革,加強預算編制管理,將各項收入和支出全部納入部門預算,統(tǒng)籌各項收入安排支出,各項支出要明細到具體項目。

黨政機關依法取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入,以及國有資產資源有償使用收入等非稅收入,必須按規(guī)定及時足額上繳國庫,納入財政預算管理。

嚴禁黨政機關以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分非稅收入；嚴禁將非稅收入轉移到機關所屬工會、培訓中心、服務中心等單位賬戶使用；嚴禁將應收繳的非稅收入直接抵頂支出。

第八條 黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則,嚴格執(zhí)行預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。

黨政機關應當大力壓縮一般性支出,降低行政成本。嚴格控制國內差旅費、因公臨時出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等支出。強化預算約束,年度執(zhí)行中一般不予追加；因特殊需要確需追加的,由財政部門審核后按程序報批。

建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制,對違規(guī)轉移資金、超額提取現(xiàn)金、不按預算規(guī)定用途使用資金等行為進行重點監(jiān)控。建立健全預算績效管理體系,形成“花錢必問效、無效必問責”機制。完善預算執(zhí)行管理辦法,嚴把預算執(zhí)行關,增強預算執(zhí)行的嚴肅性,提高預算執(zhí)行的準確率,防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

第九條 推進政府會計改革,試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告,建立政府財務報告制度。

構建單位內控規(guī)范體系,準確核算機關運行經(jīng)費,全面反映運行成本,防范政府財務風險。

第十條 財政部門應當會同有關部門,根據(jù)國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議、培訓等工作特點,綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、有關貨物和服務的市場價格水平,制定分地區(qū)的公務活動經(jīng)費具體開支范圍和開支標準。

加強相關開支標準之間的銜接,建立開支標準調整機制,定期根據(jù)有關貨物和服務的市場價格變動情況適時調整相關開支標準,增強開支標準的協(xié)調性、規(guī)范性、科學性。

嚴格開支范圍和開支標準,強化支出報銷審核責任制,嚴格支出報銷審核,不得報銷超范圍、超標準以及與相關公務活動無關的費用,不得報銷未按要求審批報備、原始憑證不真實不完整的支出。

第十一條 全面實行公務卡制度,健全公務卡強制結算目錄,建立公務卡消費支出動態(tài)監(jiān)控和通報制度。黨政機關國內發(fā)生的公務差旅費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等經(jīng)費支出,除按規(guī)定實行財政直接支付或者銀行轉賬外,應當使用公務卡結算。對不具備刷卡條件的公務支出,應當建立事前核準使用現(xiàn)金制度。

嚴格黨政機關現(xiàn)金使用限額管理,建立大額提現(xiàn)財政核準制度,從嚴控制現(xiàn)金使用。

第十二條 黨政機關采購貨物、工程和服務,應當實行政府采購,遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則。

政府采購應當依法完整編制采購預算,嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算、資產配置標準和預算管理有關規(guī)定,加強項目預算評審和采購方案論證,不得違規(guī)采購進口產品、超標準配置產品、超出辦公需要采購服務。

嚴格執(zhí)行政府采購程序,不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、供應商。采購文件中不得有限制和排斥潛在供應商的內容。采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程和服務,應當進行公開招標,確需改變采購方式的,應當嚴格執(zhí)行有關審批程序。嚴格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模,不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標。嚴格按照預算確定事項開展采購活動,不得自行增加采購需求或者提高項目技術規(guī)格等指標。

黨政機關應當按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗收。財政部門應當加強政府采購管理和監(jiān)督檢查,逐步建立政府采購結果評價制度,對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價。

加快政府采購管理交易平臺建設,推進政府采購監(jiān)督管理與交易的信息化、網(wǎng)絡化和電子化。

第十三條 加強黨政機關資產管理,建立健全資產配置、使用和處置等管理制度,完善資產配置的數(shù)量、價格和使用年限標準。加快建立國有資產統(tǒng)籌調配機制,鼓勵各級政府建立政府公物倉,促進資產科學配置、高效使用和規(guī)范處置。